Письмо Минстроя России от 08.04.2021 N 8402-ОГ/04

Новая коронавирусная инфекция повлияла на все сферы жизнедеятельности. Не исключение и сфера управления МКД. Кроме введения моратория на начисление пени и приостановления коммунальных услуг, пандемия внесла свои коррективы и в возможность проведения общих собраний онлайн. Мы написали инструкцию о проведении первого общего собрания собственников в онлайн через ГИС ЖКХ. В статье рассмотрены правовые особенности. Технические моменты будут рассматриваться в последующих статьях.

Письмо Минстроя России от 08.04.2021 N 8402-ОГ/04

Государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ) будет модернизирована с расширением функционала, обновлением структуры платформы и совершенствованием мобильного приложения. Об этом сообщается на официальном сайте Минстроя РФ.

По словам  замминистра строительства и ЖКХ РФ Константина Михайлика «. Основной целью работы является создание максимально прозрачных отношений между гражданами и поставщиками услуг. Граждане смогут контролировать соблюдение условий по договорам ЖКУ, получать большее количество услуг онлайн, выбирать поставщиков этих услуг и многое другое».

Кроме того, существенным и значимым вопросом станет «. доработка ГИС ЖКХ с целью обеспечения возможности проведения первого общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме онлайн без предварительного проведения очного собрания». Вот это действительно стоящая вещь, которая позволит популяризировать онлайн-формат проведения собраний собственников, который особенно актуален в связи с различными ограничениями на физические контакты между людьми.

Также в Минстрое справедливо считают, что «. проведение собраний собственников онлайн позволит исключить возможность фальсификации результатов голосования, а также уменьшить затраты собственников на проведение таких собраний».

Большим плюсом становится «. возможность межведомственного взаимодействия с органами социальной защиты в части предоставления субсидий и компенсаций на жилищно-коммунальные услуги (ЖКУ)». За счёт такого взаимодействия упрощается процесс получения субсидий на ЖКУ, а органы социальной защиты будут получать информацию о задолженности сразу из ГИС ЖКХ в автоматизированном режиме, участия граждан теперь будет не нужно.

Голосование онлайн на общих собраниях собственников москвичи могут конечно теоретически организовать и в региональной системе «Электронный дом». Но существенные недостатки такого голосования (практическая невозможность голосования для тех, кто не хочет голосовать онлайн, и фактическая невозможность проверки итогов голосования в случае выбора администратором ДИТ Москвы) приводят к тому, что намного эффективнее голосовать в федеральной системе ГИС ЖКХ.

Надеемся, что ГИС ЖКХ модернизирует главное — интерфейс своей оболочки, что даст возможность нормально ею пользоваться обычным гражданам, не искушённым в работе в информационных системах.

Собственники многоквартирных домов теперь могут проводить общие собрания онлайн. Это, безусловно, поможет облегчить их проведение и ускорит принятие решений. В этом уже убедились жители столицы, которые воспользовались нововведениями. «Якутия» узнала о плюсах и минусах собраний в онлайне и насколько трудно организовать этот процесс.

Общие собрания жильцов с использованием государственной информационной системы ЖКХ (ГИС ЖКХ) разрешено проводить через интернет с 2020 года. До этого времени проведение общих собраний было головной болью для организаторов: собрать большинство собственников в одном месте, распечатать бюллетени, собрать их для подсчёта голосов и направить в соответствующий госорган для принятия решения. Как правило, очные собрания легко превращаются в балаган, ведь сколько людей, столько и мнений.

Плюсы и минусы

В заочной форме проведения общих собраний также есть сложности, ведь предполагается, что оригиналы бюллетеней голосования нужно передавать по указанному адресу самостоятельно, а это исключает участие собственников, не проживающих в доме постоянно.

– Переход на онлайн-голосование – важный шаг к цифровизации жилищно-коммунальных услуг. В республике онлайн-собрания активно начали проводить только с прошлого года. До этого были единичные случаи, и проводились они не в системе ГИС ЖКХ, а в других системах, для чего надо было в обычном очном или заочном режиме провести обычное собрание жильцов и принять решение о том, что следующее собрание можно будет провести в электронном виде в другой системе. А в ГИС ЖКХ онлайн-голосование можно проводить без предварительного собрания в стандартном виде.

В прошлом году было проведено 12 собраний, из них в ГИС ЖКХ восемь, в иных системах – четыре собрания. В этом году в ГИС ЖКХ – два, в иных системах – семь собраний, – рассказал Павел Аргунов, руководитель Управления Госстройжилнадзора республики.

– Павел Анатольевич, какие плюсы и минусы онлайн-голосования можете отметить?

– Плюсов, безусловно, очень много. Во-первых, это удобство проведения, когда не надо собирать всех собственников, а достаточно в течение указанных сроков зайти на ГИС ЖКХ или иную систему через компьютер, ноутбук или телефон, поставить галочки и, нажав на кнопку, отправить свой бюллетень. При этом можно спокойно изучить повестку дня, рассмотреть вопросы, обсудить это в чате, самостоятельно, без давления извне для себя решить, как проголосовать.

Ещё один очевидный плюс – отпадает необходимость проверки письменных бюллетеней на предмет подделывания подписей собственников. Не секрет, что после проведения очных, заочных или комбинированных собраний к нам поступает много жалоб от собственников, что их подписи в бюллетене голосования подделали, так как они не принимали участие в собрании.

Как правило, мы проверяем все бюллетени, передаём их в полицию, где проводится графологическая экспертиза, которая занимает продолжительное время. Потом очень трудно найти виноватых, потому что непонятно, на какой стадии проведения собрания подпись была подделана, так что найти и наказать недобросовестных граждан крайне сложно.

При онлайн-голосовании в собрании могут принять участие только собственники, которые авторизируются через сайт Госуслуг, что стопроцентно гарантирует, что голосовал именно собственник.

Минусы могут быть связаны лишь со сбоями в системе электронного голосования. Ну, и пока не все якутяне зарегистрированы на госслугах, авторизироваться им может быть затруднительно, а старшее поколение не совсем хорошо ориентируется в интернет-пространстве.

Между тем ГИС ЖКХ постоянно совершенствуется, делая интерфейс сайта лёгким. Могу отметить, что при проведении онлайн-голосования те, кто не сможет по разным причинам проголосовать в сети, могут проголосовать на распечатанных бюллетенях. Для этого инициаторам проведения собрания нужно оповестить собственников и о таком варианте, разместив объявление.

Первое собрание прошло успешно

Зинаида Соловьева, жительница новостройки по улице Лермонтова, сразу же столкнулась с неудобством очного проведения собрания собственников своего дома, несмотря на то, что дом относительно небольшой – в нём 71 квартира.

– Собрание мы провели в октябре прошлого года. На повестке стоял вопрос смены управляющей компании, которая досталась нам от застройщика. Первое собрание, которое мы провели очно, к сожалению, не набрало необходимого кворума. Сейчас понимаю, что на тот момент не все владельцы оформили до конца документы на новые квартиры.

Так как мы планировали переход в УК «Единство», именно там мне рассказали, что сейчас у жильцов есть возможность провести собрание онлайн, чем, конечно, мы решили воспользоваться.

Первым делом я изучила сайт ГИС ЖКХ, где нашла полную, достаточно просто изложенную инструкцию. В общей группе дома рассказала об этом способе проведения собрания, так как новость все восприняли положительно, то было решено провести собрание онлайн.

Формирование онлайн-голосования на сайте простое. Система устроена так, что проголосовать можно только после того, как все требуемые условия выполнены администратором, в нашем случае им выступала я, – рассказывает жительница.

После размещения объявления у всех соседей, авторизированных на сайте, появился допуск к голосованию, нужно было лишь отметить пункты, с которыми согласен.

То, что с первого раза был набран кворум, все активно участвовали в онлайн-собрании, Зинаида объясняет тем, что это, действительно, оказалось удобно.

– Ещё одна причина того, что у нас всё получилось – собственники нашего дома, в основном, люди среднего возраста и молодёжь, поэтому разобраться в системе им было несложно. Даже те, кто физически не находился в Якутске, смог принять участие в голосовании.

Конечно, нашлись и те, кто не смог проголосовать онлайн, поэтому специально для них была выбрана комбинированная форма голосования, то есть можно было принять участие как виртуально, так и проголосовать на распечатанных бюллетенях. Так что к некоторым собственникам я приходила лично, но их было всего три человека, – отмечает Зинаида.

Удобно и для «управляек»

Муза Винокурова, начальник юридического отдела управляющей компании «Единство», считает, что и для управляющих компаний онлайн-собрание – это очень удобный инструмент.

– Онлайн-голосование исключает возможность подделки подписей на листках голосования, а также формирование неправильного протокола, неправильного порядка предоставления информации в Управление госстройжилнадзора Якутии.

Голосование через ГИС ЖКХ автоматически формирует протокол, подсчитывает количество проголосовавших, кворум и автоматически направляет протоколы в уполномоченный орган.

Конечно, такая форма удобна, прежде всего, для жильцов, особенно для тех, кто сдаёт жильё, а сам находится за пределами Якутска. Также это удобно для людей с ограниченными возможностями, которые не могут прийти на очное собрание. Это отличный инструмент для того, чтобы оперативно решить текущие вопросы по многоквартирному дому. Для управляющих компаний, безусловно, это тоже удобный инструмент, так как, например, отпадает необходимость подсчитывать голоса. Также система показала, что онлайн-голосование – процедура крайне прозрачная, – считает юрист.

МИНИСТЕРСТВО СТРОИТЕЛЬСТВА И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПИСЬМО от 8 апреля 2021 г. N 8402-ОГ/04

Отдел управления жилищным фондом и ОГЖН Департамента развития жилищно-коммунального хозяйства Минстроя России рассмотрел обращение и в рамках компетенции сообщает.

Согласно части 1 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее — ЖК РФ) общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

Частями 2. 1 и 14 статьи 47. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность проведения первого общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в форме заочного голосования с использованием государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ) и в форме заочного голосования с использованием региональной информационной системы.

Таким образом, проведение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в заочной форме с использованием ГИС ЖКХ или региональной информационной системы возможно без предварительного проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в очной форме.

Частью 13 статьи 47. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что проведение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в форме заочного голосования с использованием иных информационных систем осуществляется в порядке и в сроки, которые предусмотрены ЖК РФ, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Особенностью, установленной в статье 47. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации, является возможность проведения первого общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в форме заочного голосования с использованием ГИС ЖКХ и в форме заочного голосования с использованием региональной информационной системы, предусмотренная частями 2. 1 и 14 статьи 47. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации.

С учетом вышеизложенного, в соответствии с нормами действующего законодательства для проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в форме заочного голосования с использованием иных информационных систем необходимо предварительное принятие общим собранием собственников решений, предусмотренных пунктами 3. 2 — 3. 4 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 10 статьи 47. 1 ЖК РФ установлено, что администратор общего собрания обязан указать в системе сведения о лице, участвующем в голосовании, сведения о документе, подтверждающем право собственности лица, участвующего в голосовании, на помещение в соответствующем многоквартирном доме, переданное ему собственником помещения в многоквартирном доме в письменной форме и выраженное формулировками «за», «против» или «воздержался» решение по каждому вопросу повестки дня, а также разместить в системе электронный образ указанного решения собственника помещения в многоквартирном доме в течение одного часа с момента получения такого решения.

Следует иметь в виду, что администратором может быть физическое или юридическое лицо, а также одно или несколько лиц, наделенных такими полномочиями решением общего собрания собственников в силу пункта 3. 3 части 2 статьи 44 и части 4 статьи 47. 1 ЖК РФ.

Поскольку законодательство не ограничивает срока действия полномочий администратора общего собрания, он действует до того, пока на эту должность не выберут другое лицо или он сам не откажется выполнять эти функции, в соответствии с пунктом 3. 3 части 2 статьи 44 ЖК РФ.

Согласно части 11 статьи 47. 1 ЖК РФ решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятые по результатам голосования с использованием системы, по вопросам, поставленным на голосование, автоматически формируются в форме протокола и размещаются в системе в течение одного часа после окончания такого голосования.

Согласно пункту 5 Порядка направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор, утвержденного Приказом Минстроя России от 28 января 2019 г. N 44/пр (далее — Порядок), направление подлинников решений, протоколов должно осуществляться способами, позволяющими подтвердить факт и дату их получения органом государственного жилищного надзора, а также путем размещения в открытом доступе в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, предусмотренной Федеральным законом от 21 июля 2014 г. N 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» скан-образов решений, протоколов не позднее пяти рабочих дней со дня направления подлинников решений, протоколов в орган государственного жилищного надзора.

Обращаем внимание, что продолжительность голосования по вопросам повестки дня общего собрания с использованием системы должна составлять не менее чем три дня и не более чем пять дней с даты и времени начала проведения такого голосования, согласно части 8 статьи 47. 1 ЖК РФ.

В случае, если скан-образы решений, протоколов были размещены в системе до даты направления решений, протоколов в орган государственного жилищного надзора, датой направления подлинников решений, протоколов считается дата размещения их скан-образов в системе.

Таким образом, администратор общего собрания в случае, если голосование проводилось посредством передачи администратору общего собрания оформленных в письменной форме решений собственников помещений в многоквартирном доме, обязан разместить электронные образы документов в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Вместе с тем лицо, инициировавшее общее собрание, в соответствии счастью 1. 1 статьи 46 ЖК РФ и пунктом 4 Порядка должно направить подлинники решений и протоколов в управляющую организацию, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива, а при непосредственном способе управления многоквартирным домом — в орган государственного жилищного надзора не позднее чем через десять календарных дней со дня проведения общего собрания, а в случае, если оно продолжалось несколько дней, — не позднее чем через десять календарных дней со дня окончания общего собрания.

Дополнительно сообщаем, что проведение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в очно-заочной или заочной форме возможно только в случае отсутствия указанного в части 3 статьи 45 ЖК РФ кворума при проведении общего собрания в очной форме, в соответствии с частью 1 статьи 47 ЖК РФ.

Обращаем внимание, что в соответствии с пунктом 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009, письма федеральных органов исполнительной власти не являются нормативными правовыми актами.

Таким образом, письма Минстроя России и его структурных подразделений, в которых разъясняются вопросы применения нормативных правовых актов, не содержат правовых норм, являются позицией Минстроя России, не направлены на установление, изменение или отмену правовых норм, а содержащиеся в них разъяснения не могут рассматриваться в качестве общеобязательных государственных предписаний постоянного или временного характера.

Начальник отдела управления жилищным фондом и ОГЖН Э. ДУЛАХАЕВА

Что такое электронное Общедомовое Собрание Собственников. Чем традиционное ОСС отличается от электронного голосования. Плюсы и минусы новой удаленной системы голосования для собственников.

Вопреки своему звучанию, термин «Общее Собрание Собственников помещений» (ОСС) – это не просто сбор и голосование жильцов, а самый настоящий орган управления домом. Это четко прописано в ч. 1 ст. 44 ЖК РФ. Проводятся ОСС для того, чтобы собственники и жильцы многоквартирных домов могли обсуждать текущие вопросы и проблемы совместно с представителями управляющих организаций (УК или ТСЖ). А также искать и выбирать пути их решения путем голосования.

В 2020 году механизм проведения общедомовых собраний был значительно модернизирован Федеральным законом от 25. 2020 №156-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации». Благодаря нему у собственников жилых помещений появилась возможность проводить электронные онлайн-собрания с использованием системы ГИС ЖКХ. Кроме того, новый закон увеличил продолжительность голосования на таких собраниях, а также в нем предусмотрена возможность использовать для проведения онлайн-ОСС и другие подобные электронные системы.

В нашей инструкции мы подробнее разберем механизм проведения электронных общедомовых собраний через систему ГИС ЖКХ. Рассмотрим особенности, плюсы и минусы такой формы ОСС, а также ответим на самые часто задаваемые вопросы относительно онлайн-формы голосования.

КАК ВООБЩЕ УСТРОЕНО ЭЛЕКТРОННОЕ ОБЩЕДОМОВОЕ СОБРАНИЕ СОБСТВЕННИКОВ

Согласно ст. 1 ЖК РФ, существует всего три формы общих собраний собственников:

Очная (совместное присутствие собственников для обсуждения и голосования по повестке дня).

Заочная (опросным путем или с использованием системы).

Поскольку понятие «электронное голосование» отдельно в законодательстве не прописано, согласно ст. 1 ЖК РФ, оно относится к заочной форме проведения ОСС, с использованием электронной системы.

У многих собственников может возникнуть вопрос: «Можно ли проводить первое ОСС по новому методу или для выбора проведения собраний в электронном варианте сперва нужно провести стандартное общее собрание и проголосовать?» На самом деле в ЖК РФ заранее предусмотрели возможность проведения первого ОСС в многоквартирном доме в форме заочного голосования. Причем как с использованием ГИС ЖКХ, так и с использованием региональной информационной системы (РИС), а также иных информационных систем (ИИС). Но с последним вариантом есть важный нюанс.

ВАЖНО ЗНАТЬ! Согласно письму Минстроя РФ от 19 июня 2020 г. № 19301-ОГ/04, проводить отдельное собрание для перехода к электронному голосованию по системам ГИС ЖКХ и РИС нет необходимости. Однако, чтобы провести ОСС в многоквартирном доме в форме электронного голосования с использованием иных информационных систем, необходимо предварительное принятие решений общим собранием собственников, предусмотренных ЖК РФ.

Поэтому, чтобы выбрать метод проведения собраний по ИСС, собственникам необходимо провести ОСС по обычной форме. При этом, согласно ч. 2, 3. 3, 3. 4 ст. 44 ЖК РФ, необходимо собрать кворум 50% +1 участник от общего числа голосующих за переход на электронную форму ОСС.

Инициировать проведение ОСС (в том числе и онлайн) могут:

– любой собственник помещения в МКД (как один собственник, так и более).

– действующая УК, ведущая деятельность на основании договора управления.

При этом следует учесть, что члены иных жилищных объединений являются собственниками помещений в МКД. Поэтому они также могут инициировать собрания как собственники.

ОСОБЕННОСТИ ПРОВЕДЕНИЯ ОБЩЕДОМОВЫХ СОБРАНИЙ ПО СИСТЕМЕ ГИС ЖКХ

Голосование по системе ГИС ЖКХ устроено сложнее, чем кажется на первый взгляд. Это не просто проведение общедомового собрания и голосование в онлайн-форме. Это еще размещение и хранение всех данных о проведении каждого ОСС (информации о самом собрании, о голосованиях и об итоговых принятых решениях). Именно поэтому система ГИС ЖКХ определена законодательными органами РФ для электронных голосований на ОСС как основная.

Сам порядок проведения ОСС с использованием ГИС ЖКХ утвержден ст. 1 ЖК РФ. Решения, определенные с помощью данного голосования, полностью легитимны и принимаются ГЖИ.

ВАЖНО ЗНАТЬ! Если ранее на общем собрании собственники утвердили возможность проведения ОСС с помощью другой информационной системы, то собрание, проведенное с помощью системы ГИС ЖКХ, может быть признано нелегитимным!

Более подробно о работе в системе ГИС ЖКХ по проведению электронного голосования можно ознакомиться в инструкции по следующей ссылке. Отметим, что механизм проведения первого собрания по системе зависит от того, проводится оно в первый раз или уже проводилось ранее.

Для проведения ПЕРВОГО собрания с использованием системы ЕИАС ЖКХ вам необходимо выполнить три действия:

Авторизоваться в Личном кабинете гражданина ГИС ЖКХ через ЕСИА (Госуслуги).

Указать свою собственность, если она не была указана ранее.

Инициировать собрание и проголосовать.

Процедура проведения ПОВТОРНОГО собрания с использованием системы ЕИАС ЖКХ отличается незначительно (за исключением, что ранее собственники уже имели кворум и принимали решения по обязательным вопросам первого собрания) и также имеет три действия:

Авторизация в Личном кабинете гражданина ГИС ЖКХ через ЕСИА (Госуслуги).

Указание своей собственности, если она не была указана ранее.

Голосование по повестке собрания в указанные сроки.

Ниже подробнее рассмотрим все этапы проведения онлайн-собрания по такой системе.

ПЕРВЫЙ ЭТАП – ПОВЕСТКА ОНЛАЙН-СОБРАНИЯ

Прежде всего вам необходимо определиться с повесткой собрания, которое вы хотите провести в электронном виде. Например, это может быть выбор Совета дома и председателя Совета дома. После чего необходимо сформировать повестку собрания.

При формировании повестки, согласно п. 17 Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28. 2019 № 44/пр, нужно учитывать следующие моменты:

– формулировки должны отражать суть вопросов и исключать возможность их неоднозначного толкования;

– если формулировка вопроса установлена законодательством, то вопрос указывается согласно требований;

– не допускается включение в повестку вопросов с формулировками «Разное», «Другие вопросы» или иными аналогичными по смысловому содержанию формулировками;

– не допускается объединение в одной формулировке разных по смысловому содержанию вопросов.

При этом, согласно п. 1 ст. 1 ЖК РФ, на первом собрании в повестку также обязательно должны быть включены следующие вопросы:

– вопрос об определении администратора общего собрания;

– вопрос о порядке приема им сообщений о проведении ОСС и решений собственников по вопросам, поставленным на голосование;

– вопрос о продолжительности голосования при использовании системы.

ВТОРОЙ ЭТАП – УВЕДОМЛЕНИЕ О ПРОВЕДЕНИИ ОНЛАЙН-ОСС

Инициатор собрания автоматически становится его администратором и обязан определить для первого собрания следующие условия:

– порядок приема решений собственников;

– продолжительность собрания (от 7 до 60 дней со дня начала голосования).

Согласно п. 2 ст. 44 ЖК РФ, администратор ОСС – это лицо, которое от имени собственников уполномочено на использование системы при проведении онлайн-голосования.

Администратор собрания обязан разместить в ГИС ЖКХ за 10 дней до проведения онлайн-собрания уведомление о проведении собрания. А также, согласно ч. 5 ст. 1 ЖК РФ, с помощью системы направить такое уведомление каждому собственнику в МКД. Также уведомление подлежит размещению во всех подъездах дома или в пределах земельного участка в МКД.

Уведомление о проведении ОСС должно содержать следующую информацию:

– реквизиты, согласно п. 1, 2, 4 и 5 ч. 5 ст. 45 ЖК РФ;

– сведения об администраторе собрания, включая ФИО, паспортные данные, место постоянного проживания, номер телефона, адрес электронной почты. Если администратор − юридическое лицо, то указывается наименование, организационно-правовая форма, место нахождения, почтовый адрес, номер контактного телефона, официальный сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

– место и (или) фактический адрес администратора собрания;

– дата и время начала и окончания проведения голосования;

– порядок приема письменных бюллетеней.

ВАЖНО ЗНАТЬ! Собственники за пять дней до проведения собрания могут подать в УК или ТСЖ письменный отказ от проведения онлайн-собрания. Сама форма отказа не установлена законодательством, поэтому пишется в произвольной форме. УК, ТСЖ, получившие отказы, обязаны за два дня до собрания передать инициатору первого собрания такие отказы. При этом, если отказов получено от собственников, обладающих в сумме более 50 % голосов от числа жителей дома, то онлайн-собрание будет запрещено к проведению.

ТРЕТИЙ ЭТАП – РАЗМЕЩЕНИЕ ПРАВИЛ ДОСТУПА К ГИС ЖКХ

Инициатор собрания одновременно с размещением уведомления об ОСС обязан довести до собственников следующую информацию:

– правила доступа к ГИС ЖКХ собственников, не зарегистрированных в системе. Правила доступа можно найти на ГИС ЖКХ в разделе «Регламенты и инструкции»;

– порядок письменного отказа от проведения онлайн-собрания.

Кроме того, согласно пп. в п. 19 Приказа 44/пр, инициатору собрания также нужно составить акт с фотофиксацией о размещении уведомления о собрании, а также иных обязательных документов.

ВАЖНО ЗНАТЬ! В дальнейшем при проведении электронных голосований инициатор собрания не позднее чем за 14 дней сообщает администратору собрания о проведении ОСС с использованием информационной системы.

ЧЕТВЕРТЫЙ ЭТАП – ПРОВЕДЕНИЕ ГОЛОСОВАНИЯ НА ОСС

Согласно ч. 8 ст. ЖК РФ, продолжительность голосования по вопросам повестки дня ОСС с использованием системы должна составлять не менее чем 7 дней и не более чем 60 дней с даты и времени начала проведения такого голосования. Онлайн-голосование проводится без перерыва с даты и времени его начала и до даты и времени его окончания.

Лица, не зарегистрированные в системе, могут передать бюллетени голосования администратору голосования. А он в свою очередь будет обязан разместить их в системе.

ПЯТЫЙ ЭТАП – ПРИНЯТИЕ РЕШЕНИЙ ОСС

Согласно ч. 11 ст. ЖК РФ, принятые по результатам голосования ОСС в системе ГИС ЖКХ решения автоматически формируются в форме протокола и размещаются в системе в течение одного часа после окончания такого голосования. Сформированные с использованием системы протоколы и электронные образы решений собственников по поставленным на голосование вопросам передаются администратору общего собрания. Также все они, согласно ч. 12 ст. ЖК РФ, хранятся в системе ГИС ЖКХ.

ОТВЕТЫ НА САМЫЕ ЧАСТО ЗАДАВАЕМЫЕ ВОПРОСЫ

Как я узнаю, что в моем доме проходит электронное голосование?

Администратор не позднее чем за десять дней до даты и времени начала проведения ОСС размещает в системе сообщение о проведении собрания. В указанный же срок администратор направляет сообщение о проведении ОСС каждому собственнику помещения в данном доме посредством системы. Также информационное сообщение размещается на информационных досках вашего многоквартирного дома.

Может ли администратором общего собрания быть не собственник МКД?

Может, поскольку таких требований к администратору ОСС в электронном виде в настоящее время не установлено законом. Напомним, администратор – это физическое или юридическое лицо, которое от лица других владельцев помещений в доме будет использовать информационную систему при проведении общего собрания.

Мы инициировали выбор новой УК с помощью электронного голосования. Может ли старая УК, не будучи администратором или инициатором голосования, видеть, как проходит голосование?

Да, может. Через личный кабинет в системе ГИС ЖКХ.

Если жители выбрали ГИС ЖКХ для проведения собраний в заочной форме, можно ли проводить собрания старым способом?

Конечно можно. Через ГИС ЖКХ собрания проводятся только в заочной форме. Запрета на проведение собрания в очной и очно-заочной форме это не влечет.

Онлайн-собрание собственников — новая форма общего собрания?

Существует три формы общих собраний собственников (ст. 1 ЖК РФ):

  • очная (совместное присутствие собственников для обсуждения и голосования по повестке дня);
  • заочная (опросным путем или с использованием системы);

Как видно, онлайн формы собрания не предусмотрено отдельно. Под онлайн-собранием мы понимаем собрание в заочной форме с использованием системы, предусмотренное в ст. ЖК РФ.

Надо ли перед онлайн-собранием проводить очное собрание с фиксацией отсутствия кворума?

Собрание в заочной форме можно проводить после проведения очного голосования, на котором отсутствовал кворум. При этом, собрание в заочной форме проводится с такой же повесткой дня (ст. 47 ЖК РФ).

На первый взгляд, учитывая, что  онлайн-собрание является разновидностью заочной формы собрания, то перед проведением собрания в онлайн необходимо провести очное голосование с отсутствием кворума.

Но, если внимательно изучить положения ст. 47 и 47. 1 ЖК РФ, то можно увидеть особенности и сделать вывод, что для проведения онлайн-собрания не должно предшествовать очное собрание с отсутствие кворума.

Заочное собрание в классической своей форме регулируется ст. 47 ЖК РФ, которая указывает на собрание опросным путем в виде заполнения письменных бюллетеней. Именно, в ст. 47 ЖК РФ указано на возможность проведения заочного голосования (опросным путем) после отсутствия кворума на очном собрании.

Онлайн-собранию посвящена ст. 1 ЖК РФ, именуемая “Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме в форме заочного голосования с использованием системы”. В данной статье отсутствует указание на необходимость проведения очного собрания с фиксацией отсутствия кворума, а по своей структуре и содержанию положения написаны в отрыве от классической формы заочного собрания.

Следует отметить, что официальной позиции контролирующих органов, а также судебной практики по вопросу необходимости проведения очной формы собрания с отсутствием кворума, нет.

Различия онлайн-собрания от классической заочной формы

Заочная форма в классическом своем проявлении предусматривает голосование собственников путем заполнения бюллетеней и передачи их в материальной (письменной) форме в место, указанное в уведомлении о проведении собрания (ст. 47 ЖК РФ).

В онлайн-собрании появляется механизм голосования, который позволяет голосовать, не выходя из дома без передачи письменного решения. Реализует такую возможность посредством Системы (ст. 1 ЖК РФ), которая используется для:

  • размещения уведомления о собрании, решений собственников, итогов голосования;
  • хранения протоколов собраний;
  • размещения электронных образов решений собственников;
  • осуществления голосования по вопросам повестки дня.

При онлайн-собрании собственники могут голосовать как через Систему, так и посредством заполнения письменного решения, поэтому довод о наличии большего количества собственников пенсионного возраста, которые не смогут проголосовать через Систему ввиду объективных причин, несостоятелен и такие собственники могут проголосовать как обычно.

Кто может быть инициатором онлайн-собрания

Инициировать собрание (в том числе онлайн-собрание) могут:

  • собственник помещения в МКД (ч. 2 ст. 45 ЖК РФ). Как один собственник, так и более двух.
  • УО, ведущая деятельность на основании договора управления (ч.7 ст. 45 ЖК РФ).

Как правило, в случае управления домом ТСЖ или ЖСК возникает вопрос — могут ли такие организации быть инициаторами собрания? В ЖК РФ нет прямого указания на это.

Но в ч. 1 ЖК РФ содержится указание на возможность проведения первого онлайн собрания по инициативе лица, осуществляющего управление МКД ( к таким лица отнесены как УО, так и ТСЖ).

При последующих собраниях, следует учесть, что члены жилищных объединений являются собственниками помещений в МКД, поэтому они могут инициировать собрания как собственники.

Далее в статье расскажем как провести первое онлайн-собрание собственников в ГИС ЖКХ.

Формирование повестки дня

При формировании повестки помните правила (п. 17 Приказа 44/пр):

  • формулировки должны отражать суть вопросов и исключать возможность их неоднозначного толкования;
  • если формулировка вопроса установлена законодательством, то вопрос указывается согласно требований;
  • не допускается включение в повестку вопросов с формулировками «Разное», «Другие вопросы» или иными аналогичными по смысловому содержанию формулировками;
  • не допускается объединение в одной формулировке разных по смысловому содержанию вопросов;
  • если вопрос касается рассмотрения документа,то формулировка должна содержать полное название и реквизиты документа.

В качестве примера возьмем цель собрания — создание совета МКД и председателя.

Исходя из заданных условий, повестка дня будет следующая:

  • Об избрании совета МКД
  • Об избрании председателя совета МКД из числа членов совета МКД

Чтобы провести последующие онлайн собрания, необходимо также в повестку дня включить вопросы (ч. 1 ЖК РФ):

  • о выборе администратора собрания;
  • о порядке приема администратором сообщений о собрании, решений собственников;
  • о продолжительности онлайн-собраний.

Формирование и размещения уведомления о проведении онлайн-собрания

Инициатор первого собрания одновременно является администратором собрания и обязан определить для первого собрания следующие условия:

  • порядок приема решений собственников;
  • продолжительность собрания (от 7 до 60 дней со дня начала голосования).

Администратор собрания обязан разместить в ГИС ЖКХ за 10 дней до онлайн-собрания уведомления о проведении собрания, а также посредством ГИС ЖКХ направить такое уведомление каждому собственнику в МКД (ч. 5 ст. 1 ЖК РФ). Также уведомление подлежит размещению во всех подъездах МКД  или в пределах земельного участка в МКД.

Уведомление о собрании должно содержать следующую информацию:

  • реквизиты согласно п. 1, 2, 4 и 5 ч. 5 ст. 45 ЖК РФ;
  • сведения об администраторе собрания, включая ФИО, паспортные данные, место постоянного проживания, номер телефона, адрес электронной почты. Если администратор юридическое лицо — наименование организационно-правовая форма, место нахождения, почтовый адрес, номер контактного телефона, официальный сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;
  • место и (или) фактический адрес администратора собрания;
  • дата и время начала и окончания проведения голосования;
  • порядок приема письменных бюллетеней.

Одновременно с размещением уведомления о собрании, необходимо довести до собственников:

  • правила доступа к ГИС ЖКХ собственников, не зарегистрированных в системе. Правила доступа можно найти на ГИС ЖКХ в разделе “Регламенты и инструкции”
  • порядок письменного отказа от проведения онлайн-собрания.

Не забудьте составить акт с фотофиксацией о размещении уведомления о собрании, а также иных обязательных документов (пп. в п. 19 Приказа 44/пр);

Собственники за 5 дней до собрания могут подать в адрес УО или ТСЖ письменный отказ от проведения онлайн-собрания (форма отказа не установлена законодательством, поэтому пишется в произвольной форме). УО,ТСЖ, получившие отказы обязаны за два дня до собрания передать инициатору первого собрания такие отказы. Если отказов получено от собственников, обладающих в сумме более 50 % голосов в МКД, то онлайн-собрание нельзя проводить.

Мы рассказали основные моменты до проведения самого собрания — голосования собственников в ГИС ЖКХ и составления протокола собрания. В следующих статьях мы подробно приведем реальный пример проведения собрания в ГИС ЖКХ, который поможет вам ориентироваться как в законодательстве, так и с технической точки зрения.

Управление многоквартирным домом

Письмо Минстроя России от 08.04.2021 N 8402-ОГ/04

Введение обязательного техобследования МКД

В рамках заседания Экспертного совета Комитета Госдумы РФ по строительству и ЖКХ обсудили вопрос внесения изменений в систему капитального ремонта многоквартирных домов.

Письмо Минстроя России от 08.04.2021 N 8402-ОГ/04

Предложены уточнения регламента выбора УО

В весеннюю сессию Государственная Дума РФ планирует рассмотреть во втором чтении новый законопроект, которым предложены уточнения регламента назначения управляющей организации – наличие более 50% положительных голосов от общего числа жильцов.

Письмо Минстроя России от 08.04.2021 N 8402-ОГ/04

Отмена пошлин за лицензирование

В этом году УО освобождены от оплаты пошлины за получение лицензии на управление МКД. Кроме того, отменено требование, обязывающее вносить изменения в реестр лицензий.

Письмо Минстроя России от 08.04.2021 N 8402-ОГ/04

Капремонт в МКД-памятниках нуждается в законе

Заместитель Главы Правительства Марат Шакирзянович Хуснуллин поднял вопрос необходимости законодательного регламента в отношении капитального ремонта тех домов, которые являются памятниками архитектуры РФ.

Москва. 1 февраля. ИНТЕРФАКС-НЕДВИЖИМОСТЬ — В ГИС ЖКХ после доработки появилась возможность провести первое общее собрание собственников сразу онлайн, сообщили в пресс-службе Минстроя РФ.

«В частности, проведена доработка ГИС ЖКХ с целью обеспечения возможности проведения первого общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме онлайн без предварительного проведения очного собрания», — говорится в сообщении.

Ожидается, что это позволит популяризировать онлайн-формат проведения собраний собственников. Кроме того, проведение таких собраний онлайн позволит исключить возможность фальсификации результатов голосования и уменьшить затраты собственников на проведение таких собраний.

«Основной целью работы является создание максимально прозрачных отношений между гражданами и поставщиками услуг. Граждане смогут контролировать соблюдение условий по договорам ЖКУ, получать большее количество услуг онлайн, выбирать поставщиков этих услуг и многое другое», — рассказал замминистра строительства и ЖКХ РФ Константин Михайлик.

Кроме того, в ГИС ЖКХ появилась возможность межведомственного взаимодействия с органами соцзащиты в части предоставления субсидий и компенсаций на ЖКУ. Это позволит упростить процесс путем получения соцзащитой справок об отсутствии долгов из ГИС ЖКХ в автоматизированном режиме.

В ближайшее время также планируется обновление мобильного приложения ГИС ЖКХ. Среди основных задач — обеспечение более удобного интерфейса, а также предоставление пользователям новых сервисов в сфере ЖКХ.

Орган ГЖН не вправе выдавать предписания в связи с ничтожностью решения общего собрания собственников, если это решение не оспорено в суде в установленные законом сроки

3 августа 2022

Орган жилнадзора не имеет полномочий самостоятельно определять юридическую судьбу решений ОСС в МКД без обращения в суд, в том числе, не вправе выдавать основанные на ничтожности такого ОСС предписания без предварительного оспаривания этого ОСС в суде (Определение Верховного Суда РФ от 14 июля 2022 г. № 304-ЭС21-29618).

Такую правовую позицию сформировала тройка судей Экономколлегии ВС РФ в деле об оспаривании предписания ГЖН.

В надзорный орган пожаловались жители МКД – оператор из «большой тройки» незаконно, по их мнению, установил на крыше дома свою сотовую вышку связи. УК, которая пустила оператора на крышу дома, сослалась на решение ОСС, которое якобы разрешило размещать чужое оборудование на общедомовом имуществе. Однако такое решение можно принять только 2/3 всех голосов дома, а на этом ОСС за размещение вышки проголосовали лишь чуть более половины голосов. Орган ГЖН – раз решение собрания ничтожно в случае, если оно принято при отсутствии необходимого кворума, притом независимо от признания его таковым в суде, – выдал УК следующее предписание:

  • инициировать новое ОСС, на котором повторно рассмотреть вопрос по предоставлению общего имущества в пользование третьим лицам, в том числе для установки антенн связи;
  • в случае непринятия положительного решения собственниками помещений по указанному вопросу – расторгнуть спорный договор с оператором и обязать его демонтировать свое оборудование с общедомового имущества МКД.

УК попыталась оспорить предписание в суде, однако поддержки не нашла – ни в региональном арбитражном суде, ни в апелляционном, ни в окружном, ни даже в Верховном Суде. Однако затем определением Зампреда ВС РФ Подносовой И. кассационная жалоба УК вместе с делом была передана для рассмотрения в судебном заседании СК по экономическим спорам ВС РФ, которая пришла к следующему:

  • из материалов дела следует и сторонами не оспаривалось, что решение собственников МКД о передаче оператору «большой тройки» во временное пользование за плату общего имущества для размещения вышки было принято в отсутствие законодательно установленного кворума для разрешения данного вопроса;
  • вместе с тем, гл. 6 Жилищного кодекса установлены не только специальные правила о порядке проведения ОСС МКД и принятия ими решений, а также основания и сроки оспаривания таких решений. При этом нормы гл. 9.1 Гражданского кодекса к решениям названных собраний применяются в части, не урегулированной специальными законами, или в части, конкретизирующей их положения;
  • срок исковой давности для признания ничтожного собрания недействительным исчисляется по аналогии с правилами, установленными в п. 5 ст. 181.4 ГК РФ. Согласно этому пункту решение собрания может быть оспорено в суде в течение 6 месяцев со дня, когда лицо, права которого нарушены принятием решения, узнало или должно было узнать об этом, но не позднее чем в течение 2 лет со дня, когда сведения о принятом решении стали общедоступными для участников соответствующего гражданско-правового сообщества. Согласно ч. 6 ст. 46 ЖК РФ собственник помещения в МКД вправе обжаловать в суд решение, принятое на ОСС в данном доме с нарушением требований ЖК РФ, в течение 6 месяцев со дня, когда указанный собственник узнал или должен узнать о принятом решении;
  • собственник, который пожаловался в орган жилнадзора на незаконную, по его мнению, сотовую вышку на крыше, не воспользовался установленным порядком оспаривания решения ОСС. Вместо этого он избрал административный порядок рассмотрения обращений о нарушении требований жилищного законодательства;
  • однако, – хотя орган ГЖН и вправе проводить проверку УК на предмет соблюдения ею лицензионных требований, – этот орган не вправе самостоятельно устанавливать ничтожность решения ОСС без обращения в суд с соответствующим заявлением в установленном порядке и с соблюдением установленных законом сроков;
  • при этом в ЖК РФ не установлен срок, в течение которого жилнадзор может обратиться в суд с заявлением о признании недействительным решения, принятого ОСС в МКД. Однако отсутствие в ЖК РФ такого срока не означает, что ОГЖН наделяется правом самостоятельно определять юридическую судьбу решений ОСС без обращения в суд и (или) имеет не ограниченное сроком право оспаривать данные решения;
  • орган жилнадзора был вправе обратиться в суд с заявлением о признании недействительным решения, принятого на упомянутом ОСС, руководствуясь при этом положениями ч. 6 ст. 20 и ч. 6 ст. 46 ЖК РФ, однако не воспользовался данным правом, и ничтожность этого ОСС, таким образом, пока не установлена;
  • значит, спорное предписание является незаконным.

Отметим, что органы жилищного надзора неохотно и нечасто обращаются в суд с оспариванием ОСС, а для собственников такое мероприятие представляется делом непростым и дорогостоящим (в том числе в свете предстоящего «закрытия» сведений из ЕГРН). Поэтому можно предположить, что нарушение прав жителей «пассивных» МКД могут в будущем происходить чаще и быть более выраженными.

Требуется ли провести собрание с решением вопросов по переходу к онлайн-собранию?

Федеральным закон от 25. 2020 № 156-ФЗ были внесены изменения в ст. 1 ЖК РФ (новая редакция действует с 25. 2020 года).

Провести онлайн-собрание можно в следующих Системах (п. 2 ст. 44 ЖК РФ):

  • ГИС ЖКХ (в ЖК РФ именуется “Система”);
  • региональной информационной системе (далее — РИС);
  • иные информационные системы (далее — ИИС). Коммерческие системы, которые могут создаваться любыми организациями или физическими лицами.

РИС может использоваться только при непосредственном способе управления МКД, ГИС ЖКХ при управлении УО, ТСЖ, а ИИС при любом способе управления МКД.

До ввода изменений в статью 47. 1 для перехода к онлайн-собранию требовалось провести собрание в любой форме (очная, заочная и очно-заочная) с принятием решений

  • об использовании системы или иных информационных систем при проведении собрания в форме заочного голосования;
  • о выборе администратора общего собрания;
  • о порядке приема администратором сообщений о проведении собраний, решений собственников, а также о продолжительности голосования.

Таким образом, до 25. 2020 года действовала двухступенчатая система выбора формы проведения заочного собрания с использованием системы. Такой подход к реализации онлайн-собраний не вписывался в период ограничительных мер из-за коронавируса. С одной стороны, была указана возможность онлайн-собраний, что идет в ногу со временем, исключает возможность контакта собственников и снижает риск распространения коронавирусной инфекции. Но с другой стороны, для перехода к онлайн-собранию надо было провести собрание, при котором контакта собственников не избежать. Такие разночтения не вписывались в мероприятия по распространению коронавируса.

По этой причине была упразднена двухступенчатая система перехода к онлайн-собранию и была закреплена процедура проведения первого и последующих собраний в онлайн.

Изменения в ЖК РФ были написаны таким образом, что возник вопрос и заинтересованное лицо в разъяснениях обратилось в Минстрой с просьбой пояснить будут ли приняты результаты первого онлайн-собрания в ИИС, если в МКД не было принято решение о проведении онлайн-собрания в такой информационной системе, а первое собрание проведено согласно изменений в ст. 1 ЖК РФ, предусматривающей первое онлайн-собрание без предварительного собрания о использовании ИИС.

В письме от 19 июня 2020 г. № 19301-ОГ/04 Минстрой указал, что для проведения онлайн-собрания с использованием ИИС, необходимо предварительное принятие решений общим собранием собственников по процедурным вопросам, предусмотренные пунктами 3. 2-3. 4 части 2 статьи 44 ЖК РФ ( в том числе, решение о выборе ИИС для проведения онлайн-собраний).

Таким образом, проводить отдельное собрание для перехода к онлайн голосованию на сегодняшний день нет необходимости, если голосование проводится в ГИС ЖКХ или при непосредственной управлении МКД в РИС. Если же планируется провести собраний в ИИС, то надо провести собрание в классической форме и принять решения по ряду вопросов.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован.